财政国库集中支付中的问题及对策

  就我国目前市场经济的发展情况而言,实行财政国库集中支付制度,是市场经济发展得以发展的首前,是我国财政支出管理制度的重内容,是深化财政体制和完善财政管理的重措施,同时也是建立我国公共财政框架的重组成部分。实行国库集中支付,实则就是建立一个集中的政府性资金存库或者国库资金指定的代理账户,使政府的所有财政支出都通过这一账户分拨出去,从而高财政支出的透明度,强化国家对财政支出的监督与管理,确保资金的安全与使用效率。但是随着我国社会主义现代化的不断发展与市场经济体系的不断强化,财政国库的集中支付也需不断的探究、改进与完善。此文则主结合我国市场经济的发展与改革的深入,正确分析财政国库集中支付中所存在的问题,并给予相应的对策与改革方法。 
  关键词财政国库 集中支付 问题 对策 
  一、国库集中支付制度的运行模式与主成果 
  (一)运行模式 
  当前,我国对于国库集中支付制度的运行模式是由政府财政部门建立一个统一的国库账户,把财政的所有预算支出都通过这一国库账户进行储存,不再分拨给各个单位进行储存。各单位可根据自身履行的职能在批准的预算项目与额度内进行商品购买(政府集中采购除外),之后由财政部门对商品购买的款项进行审核后,通过这一账户统一分拨出去,从而强化国家财政支出的透明度与实用性。 
  (二)主成果 
  我国在财政管理方面,实行财政国库的集中支付制度,在很大程度上强化了财政预算资金的监督与管理,高了我国财政支出的透明度,同时也保障了资金的安全与实用性。根据我国实行财政国库集中支付的制度之后取得的成果进行分析可知,有以下几个方面的内容 
  第一、强化国家对财政支出的监督与管理。自从我国实行国库集中支付的制度以后,相对于以前的预算单位开设多个账户,资金使用的不规范与不合理相比,国家则逐步走向财政资金使用的规范化与合理化,从而在一定程度上规范了人们的思想行为,树立“先有预算,后有支出”及“有多少钱办多少事”的观念与意识,强化了国家对财政支出的有效监督与管理。 
  第二、高了财政支出的透明度与使用效益。我国实行财政国库集中支付制度后,由政府资金的分层拨付变成一次性的拨付,有需的单位采取直接拨付的方式,减少了中间很多不必的环节,降低了资金周转中的耗损,使资金能及时的到位。对那些预算单位开设多个账户与私设个人账户则进行了有效的治理,从而高了对财政资金的透明度。同时政府可以根据国家对国库资金的使用计划,在保障各单位资金正常使用的情况下,对闲置的资金进行有效的管理,集中财力办大事,高财政资金的使用效益。 
  第三、强化预算约束力确保资金安全。国家在财政集中支付方面,也必须有一套合理规范的运作体系,财政的支出也必须按照预算安排的计划指标进行分拨。对无预算、超预算、无计划或者用途不对的资金申请都不会给予支付,严格维护预算的严肃性,强化预算的约束力,规范财政资金的正常运行。同时,国家在进行资金拨付的时候,也根据预算单位的实际用款与合理计划,由会计核算中心根据业务的实质性进行合理直接的分拨,以实现对资金流向与流量的全程监督,防止资金的不合理运用、违规违纪、截留、挪用等现象,从而确保财政资金的安全。 
  二、财政国库集中支付所存在的问题 
  随着我国财政国库集中支付制度的开展,我国在进行相关资金支付中也开始逐步走向规范化与合理化,对财政资金的监督与管理也明显的增强。但是,我国在财政国库集中支付的实践过程中,还是存在着很多方面的问题,则具体表现在以下几点 
  (一)财政部门存在的问题 
  第一、预算编制与预见性的问题。国库集中支付是以单位计划用款为前的,而单位编制的计划用款则是以该单位部门的预算为准则的。因此,部门预算能否科学预算该单位的计划用款则直接影响到国库财政集中收付制度的顺利进行。但是就现在的部门预算而言,在预算编制与管理上还是存在着这两个方面的问题预算编制的粗糙;预算预见性的缺乏。 
  就预算编制的粗糙而言,是由于预算部门在进行预算编制的过程中依然根据当年的财政情况,上年的收支情况,与该单位自身的特点和业务来进行核定的,使大部分项目与工作都不能细化与具体化,从而使预算支出与实际支出差额过大,从而对所编制的预算合理性与科学性产生影响。同时,预算部门的预见性也在部门预算着起着非常重的作用,对该单位合理有效的预见并给予正确的分析与总结,可以很好的高对资金的使用效益。但是在实际工作中却很少遇到,尤其是一些相对于比较突出的工作,往往会出现预算调整,频繁修改的现象。所以对资金使用缺乏必的预算,也会影响到财政国库集中支付的正常运转。 
  第二、财政部门工作中的现实性问题。就现在财政部门的工作开展而言,还是存在着一些现实性的问题。一是财政部门在预算指标、计划审核、额度批复等方面涉及到的很多不同部门,使周转时间过长,协调乏力,进度不符合预算单位业务的开展规律,使财政部门在资金支付中缺乏科学性与合理性。二是财政部门不积极有效的对预算单位的人员进行培训,使很多财务人员都无法真正的了解财政国库集中支付的原理。财务人员经验与理解能力的缺乏,也在一定程度上影响了财务国库集中支付的正常实施。 
  (二)财政集中支付管理信息系统建设的不完善。 
  我国在财政国库集中支付中用款计划审批系统设置的不科学也严重影响到了财政国库集中支付的“质量”。就现在使用的计划申报核对、资金申请审核而言,财务软件体系还是相对滞后的、软件的设置也不是特别的明确与仔细,运用起来也不是很方便。 
  三、完善财政国库集中支付制度的对策 
  (一)强化、细化预算编制的改革 
  为了高财政国库集中支付工作质量,在具体操作中,应该从预算编制入手,从小事入手,根据单位的最新情况进行认真的分析和总结,强化单位的预算编制。同时还可以借鉴国外先进的预算制度,结合单位的最新情况与市场的最新情况细化预算的科目,深化部门的预算制度。从功能上、性质上对预算科目进行合理的分类与总结,建立多样化的预算体系,让每项支出都有与之相应的科目,促使预算编制的规范性与有效性,强化预见性管理与工作实际的统一。
  (二)加强财政部门的技能培训 
  就我国财政工作现状而言,财政国库集中支付是一项全新的工作,不但财务人员具备一定的专业素质与还拥有正确处理业务的能力。但是,就目前的情况来看,很多的财务人员都因为业务的增多和程序的复杂性,很难专心的投入到新型的工作当中。所以,想改变这种不良的状态,就必须加强对财务人员专业技能的培训力度,统一他们思想的认知,不断更新全新的理念。让财务人员对财政国库集中支付制度进行充分的了解和认识,全面掌握其专业知识。再根据财务人员的实际需开展专门的培训,真正做到缺什么补什么,全面高财务人员的业务水平,使财政国库集中支付的制度有效正常的运作。 
  (三)完善财政集中支付管理的信息系统 
  建立全新发达的网络信息系统是保障财政支付系统内部软件高速交换的前。财政支付系统高效正常的运行则离不开网络的更新与建设。所以,加快信息化的建设对财务支付系统的高效运行具有十分重的作用。督促软件公司对国库集中支付系统软件的完善,增强软件系统的稳定性。让软件公司结合国库集中支付的改革求和对国库集中支付系统中新的业务需求与意见,建立一套系统完整、安全可靠、功能强大、高效运行、简单易懂的国库集中支付系统,使国库集中支付系统更加完善,更加适应现代国库集中支付的需求与发展。 
  因此,良好的财政国库集中支付系统是实现财政集中支付高效运作的前条件,是高财政资金有效运行的重保障。结合我国的当前国情与财政收支有效运行的实际情况正确分析财政国库集中支付中所面临的问题并给予相应的解决措施,是促进我国市场经济不断发展的基本求之一,也是深化我国财政体系和完善财政管理的重举措,从而不断推进我国财政国库集中支付工作。 
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